1.2 - Enjeux
SOCLE COMMUN
Qu’est-ce qu’un enjeu ?
Littéralement un enjeu désigne « ce qui est en jeu », « ce qui est à perdre ou à gagner » sur le site.
Dans le cadre de la rédaction du document de gestion, les enjeux sont constitués des éléments du patrimoine (naturel, géologique ou culturel) ou du fonctionnement (écologique ou socio-économique) de l’ENP pour lesquels ce dernier a une responsabilité et que l'on doit préserver ou améliorer.
C'est ce qui justifie la désignation de l'ENP au vu de ses finalités de création (
voir le tableau "Liste des finalités de création" en introduction).
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Point de vigilance Attention, ne pas confondre l’enjeu qui est un élément du patrimoine (ex : site d’accueil majeur pour les limicoles en hivernage) et l’objectif à long terme qui est le résultat voulu, à atteindre (ex : garantir les potentialités d’accueil pour l’hivernage des limicoles). |
Quels sont les différents types d'enjeux ?
Le statut de l’ENP et ses finalités génériques de création déterminent différents types d’enjeux qui structurent le plan de gestion. D’une manière générale, ces enjeux se répartissent en deux grandes catégories.
Les enjeux écologiques
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Exemples :
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Fiche 1.2.1 - Comment déterminer les enjeux de conservation du patrimoine naturel ?
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Point de vigilance La connaissance ne constitue pas un enjeu, mais les lacunes de connaissance sont un facteur d’influence à considérer pour atteindre les objectifs à long terme. |
Les enjeux socio-économiques
Ils concernent les Parcs naturels marins, les Parcs nationaux, les sites du Conservatoire du littoral, les sites des CEN et certains ENS, dont les finalités de création intègrent celles de « développement durable des usages » et de « gestion durable des ressources » ( tableau de synthèse des différents statuts d'ENP concernés par le guide en introduction).
Pour les autres ENP (RN, Natura 2000, RBD/RBI) le cadre réglementaire ne prévoit pas la prise en compte de ces enjeux et leurs traduction en objectifs dans le plan de gestion. Leurs finalités de création répondant principalement à des enjeux de conservation de la nature, les enjeux socioéconomiques peuvent le cas échéant être pris en considération mais de façon secondaire, une fois assurée la prise en compte au bon niveau des enjeux de conservation du patrimoine naturel.
Pour les sites Natura 2000, le code de l’environnement ne prévoit pas de définir d’enjeux socio-économique mais uniquement des enjeux relatifs aux espèces et habitats d’intérêt communautaire. Cela signifie que les « exigences économiques, sociales, culturelles et de défense, ainsi que des particularités régionales et locales. » (Article L414-1 V du code de l’environnement) identifiées dans l’état des lieux ne doivent pas être traduites en enjeux. Elles seront intégrées ultérieurement dans les étapes opérationnelles de définition des objectifs de développement durable et des mesures.
Exemples
- l’exploitation durable des ressources (eau, bois, etc.) ;
- la durabilité des usages (ex : activités pastorales dans les alpages) ;
- le patrimoine culturel (ex : responsabilité particulière pour le patrimoine bâti) ;
- la valeur ajoutée sociale, économique, scientifique (ex : site de référence international pour l’étude des forêts tropicales) ou éducative ;
- la valeur paysagère.
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Point de vigilance |
Pourquoi définir et prioriser les enjeux ?
La définition des enjeux est une étape charnière du plan de gestion car elle permet d’afficher de manière transparente les responsabilités du site vis à vis desquelles le gestionnaire devra rendre compte et développer une stratégie de gestion.
Il s’agit d’une étape très importante, qui nécessite un débat et un partage au sein de l’organe de gouvernance car elle structure ensuite l’ensemble du cadre d’intervention du gestionnaire.
La priorisation des enjeux va servir à identifier les enjeux prioritaires, forts et secondaires. Pour les enjeux prioritaires, un niveau d’ambition élevé pour les OLT devra être formulé et des mesures de gestion adaptées seront à mener prioritairement.
Quelles sont les caractéristiques des enjeux ?
- Ils sont formalisés à la lumière de l’analyse des informations recueillies dans l’état des lieux.
- Ils expriment les responsabilités de l’ENP.
- Ils sont rédigés à l’aide d’une phrase nominale (ex : l’accueil des oiseaux marins nicheurs).
- Ils sont peu nombreux, intégrateurs (peuvent concerner plusieurs groupes d’espèces ou d’habitats, des processus écologiques …).
- Ils peuvent être partagés par plusieurs ENP.
- Leur état actuel (ou pour des enjeux dégradés, leur état passé s’il est connu) sert de référence à la définition de la stratégie à long terme.
- Ils doivent être partagés avec l’organe de gouvernance et/ou le conseil scientifique compétent.
- Leur spatialisation facilite leur appropriation par les acteurs locaux et peut favoriser leur prise en compte dans un projet d’aménagement ou de développement du territoire.